無處不在的攝像頭給公共安全治理帶來便利的同時，也給公眾的隱私權(quán)帶來了風(fēng)險。攝像頭猶如一把“雙刃劍”，規(guī)范攝像頭使用極其重要。

　　近日，為規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理，維護(hù)公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公安部會同有關(guān)部門研究起草了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)。

　　《意見稿》擬規(guī)定，旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設(shè)備。對于違法者，單位安裝的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款;個人安裝的，對個人處一千元以上五千元以下罰款。

　　對此，業(yè)界普遍認(rèn)為，此次的《意見稿》從根本上縮小了攝像頭的安裝范圍，有利于最大程度防止公民的個人隱私信息被采集。此外，個人違規(guī)裝攝像頭最高罰5000元等內(nèi)容，較好地回應(yīng)了“攝像頭”時代公眾對于個人信息權(quán)益的訴求。

　　《意見稿》待細(xì)化

　　在很多公共場所，隨處可見的“圖像采集區(qū)”、“您已進(jìn)入監(jiān)控范圍”等標(biāo)語也是在提醒人們注意自己的言行舉止，以免被人“欣賞”到不便外泄的畫面。但即便如此，還是有人經(jīng)常被監(jiān)控畫面捕捉到一些不雅動作。

　　據(jù)媒體報道，2008年上海地鐵的一段吻別視頻被上傳到網(wǎng)絡(luò)后，點擊率超過10萬次;2015年一個名為“俺瞧瞧”的視頻網(wǎng)站可以看到全國各地甚至國外的監(jiān)控攝像頭所拍攝的實況;另外還有備受關(guān)注的“優(yōu)衣庫視頻事件”等。諸如此類的事情無不說明了當(dāng)今時代我們每個人幾乎都生活在“監(jiān)控”之下，一舉一動都隨時有被“直播”的危險。

　　“這就需要職能部門堅守法治思維，依法對攝像頭的安裝范圍正確界定，盡量避免因攝像頭安裝的范圍過大而導(dǎo)致對公民個人隱私的不法侵害。”有業(yè)內(nèi)人士表示。

　　因此，《意見稿》的發(fā)布顯得尤為重要。此次《意見稿》采取公共安全與公民私權(quán)兼顧的立法思路，明確禁止在可能泄露他人隱私的場所和部位安裝攝像頭這一點值得充分肯定。沒有像此前不少地方規(guī)定的“旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間”。

　　需要指出的是，我們在肯定《意見稿》立法思路的同時，也要看到立法的精細(xì)化程度還不高，在應(yīng)對實踐中的突出問題時仍有不足。

　　“由于每個地方的技術(shù)條件、社會的接受程度、經(jīng)濟(jì)水平的不同。這就要求各地方的公安部門或者政府部門再出臺各自的細(xì)則。”北京市岳成律師事務(wù)所高級合伙人岳屾山指出。

　　岳屾山進(jìn)一步指出，執(zhí)法者為了解決某些公共安全問題而需要調(diào)監(jiān)控的時候，一些機(jī)構(gòu)或者是安裝攝像頭的單位，往往會出現(xiàn)“攝像頭壞了”或者說是“已經(jīng)被洗掉了”等說法。所以在攝像頭的維護(hù)，包括正常使用以及在保存期限上面做了明確的規(guī)定以后，如果有違背的或者有違法的，那應(yīng)該有相應(yīng)的罰則出臺，這樣的話才能夠讓這個規(guī)定更加的完善。

　　的確，雖然此次《意見稿》規(guī)定采集視頻圖像信息至少留存30日，但是對于對管理方、使用方、監(jiān)管方等相關(guān)主體的責(zé)任劃分還不細(xì)致、不明確。對政府部門查閱、調(diào)取視頻信息的規(guī)范力度還不夠。

　　除此以外，據(jù)了解，近日某中學(xué)老師在班上安裝攝像頭的事情遭到網(wǎng)友吐槽，網(wǎng)友表示，學(xué)生一點隱私權(quán)都沒有，在教室做什么事該老師都能通過手機(jī)看到，還能聽到聲音，坐在后面的學(xué)生甚至都不能大聲說話，完全把學(xué)生當(dāng)成了牢犯。有學(xué)生表示，不想自己在班上的一舉一動被老師知道，希望老師把攝像頭拔掉。但是，律師卻認(rèn)為，教室是公共場所，可以安裝攝像頭，該教師未違規(guī)。那么，到底什么樣的場合才能夠安裝攝像頭呢?

　　“眾所周知，衛(wèi)生間肯定是不行的，更衣間肯定也不行。那么還有一些其他的地方是不是也需要明確出來到底哪些才是不能夠裝攝像頭的，哪些是能夠安裝的?包括說哪些部門機(jī)構(gòu)以及哪些單位可以安裝?對于這些問題，《意見稿》都需要明確規(guī)定。”岳屾山指出。

　　理清邊界是平衡安全與隱私關(guān)鍵

　　“在公共區(qū)域安裝攝像頭，需要有一個統(tǒng)一的管理規(guī)范能夠統(tǒng)一相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，至少制定一個最低標(biāo)準(zhǔn)，這樣的話才能夠把它用好。因為現(xiàn)在的這些攝像頭，尤其是公共區(qū)的攝像頭對于維護(hù)社會治安，甚至偵破刑事案件都有很大的幫助。甚至在民事糾紛當(dāng)中都會起到很大的作用，因為它確實是能夠還原現(xiàn)場事實的證據(jù)。”岳屾山表示。

　　確實，在公共區(qū)域安裝攝像頭，最終目的是為了解決公共安全治理中的執(zhí)法力量不足或者不在場等難題。但是，倘若視頻圖像信息在采集、傳輸、使用過程中如果缺乏有效監(jiān)管，那就容易侵犯到公民個人隱私等合法權(quán)益。“如何去平衡公共場所的安全與隱私兩者間的關(guān)系至關(guān)重要。”

　　北京市岳成律師事務(wù)所高級合伙人岳屾山表示，公共場所的攝像頭在涉及公共安全和公民個人隱私權(quán)利的問題上還是應(yīng)該優(yōu)先考慮公共利益，但同時也要兼顧到個人隱私。

　　北京地平線(福州)律師事務(wù)所林衡律師則指出，違法泄露個人信息行為的處罰細(xì)則也應(yīng)該要明確，并及時向社會公布。

　　“想要平衡公共利益和公民隱私之間的關(guān)系，首先要確定一個大的方向，就是公共利益優(yōu)先。其次是要保護(hù)合理的隱私，合理的隱私包括衛(wèi)生間和試衣間這種不能裝攝像頭的地方，這是一種保護(hù)。還有另外一種保護(hù)，就是在使用的過程當(dāng)中如何來進(jìn)行保護(hù)。”岳屾山解釋道，因為在街道上或者在馬路上面的這種拍攝的攝像頭，在使用的時候、調(diào)取的時候或者說在作為證據(jù)公布的時候，都應(yīng)該做一些適當(dāng)?shù)奶幚怼⑴c本案件無關(guān)或者說跟調(diào)取目的無關(guān)的一些圖像畫面做一些處理。避免因此導(dǎo)致一些涉及公民隱私的其他畫面出現(xiàn)在公眾面前。

　　“要平衡好公共利益和個人隱私之間的關(guān)系，就應(yīng)該在立法的時候盡量地考慮其科學(xué)性和可操作性。從而保障公共安全利益的同時又保護(hù)了公民的個人隱私。”岳屾山補(bǔ)充道。

　　相關(guān)人士也指出，公共場所的安全與公民的個人隱私，其實并非天然相沖突，只需要理清邊界、規(guī)范底線、強(qiáng)化責(zé)任，確立起公民權(quán)利不可觸犯的底線，就不難實現(xiàn)公益與私益的平衡。